根据审计署昨天发布的《国有土地使用权出让金审计调查结果》，北京等１１个城市２００４年至２００６年共办理划拨用地３１９１０．６９公顷，出让用地８６７７３．３４公顷，合同出让金总金额３５６６．１９亿元，征收出让金３５１０．３５亿元。

　　土地出让金成为地方政府的一块重要收入。审计结果显示，１１个城市３年度实现土地出让净收益２６１８．６９亿元，平均占到同期一般预算收入的２６％。

　　手中有粮，心中不慌。土地出让金的逐年递增，使一些地方政府增加了财政收入，有利于城市建设和农业开发。

　　审计结果显示，１１个城市３年度土地出让净收益用于城市基础设施建设２１０８．２４亿元，提取农业土地开发资金５６．８６亿元，用于被征地农民社会保障２８．５０亿元。

　　按照国务院和财政部的有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

　　然而，审计发现，有２．４６％的出让金未按规定纳入财政专户管理，７１．１８％的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，出让金不纳入专户管理、土地出让净收益脱离预算管理，不仅影响政府预算完整性，同时由于这部分资金脱离了地方各级人大的监督，容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

　　审计发现，地方政府违规使用出让金８３．７３亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等５２．３３亿元，出借和对外投资等３１．４０亿元。

　　土地出让金违规“让利”开发商

　　从这次审计调查情况看，１１个城市３年度土地出让金的按期征收比例达到了９４．０８％，但还是有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收。

　　有９个城市违规减免、变相减免出让金４７．８８亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地；１０个城市用地单位拖欠出让金１７３．２７亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　另外，有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们为其建设一些公共设施。审计发现，在这种所谓“以土地换项目”过程中，１１个城市共用出让金直接抵顶项目工程款２２．３４亿元。

　　有关专家指出，地方政府变相减免出让金，甚至为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。

　　值得注意的是，审计署还指出，土地储备贷款发放和使用中存在两大问题：一是有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足；二是土地储备贷款被挪作他用。一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共142.36亿元用于股权投资、出借和市政设施建设等。

　　对此，审计署建议，金融监管部门和金融机构应加强土地储备贷款管理，控制贷款风险。即金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制；各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，同时应加强对储备贷款的用途监控。

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　　警惕土地出让金违规问题引发金融风险

　　审计署４日发布国有土地使用权出让金审计调查结果，揭示出让金征收、管理和使用中存在的一些突出问题。记者通过采访审计署有关负责人感到，土地出让金违规问题可能在一定程度上引发金融风险，值得关注。

　　审计发现，天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州１０城市的用地单位拖欠出让金１７３．２７亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，这一行为增加了银行的风险。

　　翟挨才说，开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋销售后回收资金再上缴出让金和归还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险只能由银行承担。

　　审计还发现，土地储备贷款发放和使用中存在一些问题：一是有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足；二是土地储备贷款被挪作他用，如一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共１４２．３６亿元用于股权投资、出借和市政设施建设等。

　　“这两个突出问题，都将给土地储备贷款带来较大风险。”翟挨才指出，产生问题的根本原因是部分地方政府将土地储备贷款作为重要的融资渠道，为获取城市发展所需的巨额资金，以储备土地的名义大量贷款用于城市建设。

　　翟挨才说，除了贷款风险外，土地储备贷款规模过大，还会大量透支地方政府未来的土地收益，增加未来的还款压力和风险，还会造成盲目超量储备土地和建设规模的过度扩张。

　　如何防范土地出让金违规问题引发金融风险？翟挨才认为，为了防范土地储备贷款的信贷风险、规范土地储备管理行为和加强土地储备资金管理，近年来，国家有关部门相继出台了一些规定。首先要认真落实好这些规定。

　　同时，金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制；各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，并加强对储备贷款的用途监控。