小区门岗形同虚设的现象在榕城并不少见（资料图）

关注理由
 
　　2月25日～3月3日，国务院法制办公室就《保安服务管理条例(草案)》（下称草案）征求意见。草案明确规定，从事保安工作的人员，必须经公安机关考试合格并取得保安员职业资格证，即保安必须持证上岗。
 
　　福州市物业管理协会昨日表示，保守估计，福州目前有约12000名小区保安。其中，至少80％没有取得保安员职业资格证。福州市保安服务总公司则将无证小区保安的比例提高到95％。
 
　　榕城这么多的无证保安，何去何从？如果要参加培训，去考试拿证，又该谁来买单？

榕城小区绝大部分保安无证上岗
 
　　“目前，福州有400多家物业公司。按一家物业公司只管理一个楼盘，每个楼盘雇用30名保安来算，在福州从事小区保安工作的就有12000多人。而实际的保安人数，远高于这个数字。”福州市物业管理协会的工作人员昨日表示，保守估计，这些小区保安中，80％以上的人没有取得保安员职业资格证，属于无证上岗。而中国保安协会常务理事单位———福州市保安服务总公司工作人员甚至认为，福州95％的小区保安都没拿到保安员职业资格证，“持证上岗的属于凤毛麟角。”
 
　　对无证上岗的保安，警方怎么看待？福州市公安局治安支队工作人员昨日表示，这些保安为非正规的保安员，是小区物业公司自行招聘、管理，从事安全防范的保卫人员。按照“谁主管，谁负责”的原则，小区保安的招聘管理，主要由各物业企业和其主管的建设、房管部门负责落实。警方会依法积极引导小区保安纳入保安管理范畴，做到统一基本招录条件、统一培训内容等，并依法查处小区保安侵害公民合法权益的行为。
 
　　记者走访榕城多个小区了解到，小区保安因其工作量大、工资水平不高，招工时常常令物业公司头疼。该行业的供不应求，导致小区物业在招聘时，往往只要求应聘者提供一份简历及身份证复印件，而没有经过进一步的审查，成为小区保安成了一件轻而易举的事。由于自身素质的良莠不齐，小区保安侵犯业主权益的事件也屡见报端。

多家物业公司尽快组织保安集体“充电”
 
　　草案明确规定，保安要持证上岗。榕城这么多的无证保安，该咋办？如果要参加培训，去考试拿证，增加的成本谁买单？
 
　　“法律法规从征求意见，到正式实施，需要一定的时间。”福建元一律师事务所佘雷律师表示，政府相关职能部门、行业协会、物业公司等，都可以利用这个过渡期，做好各项准备工作。 
 
　　福州市公安局治安支队表示，按照公安部2006年3月起施行的《保安培训机构管理办法》，经公安机关批准的保安服务培训机构，按照保安培训教育大纲的要求培训期满后，由设区的市级公安机关治安部门组织考试，考试合格的，就可核发“保安员职业资格证”。
 
　　陈先生在福州从事了十七年的物业管理，如今负责五四北一中型社区的物管工作。他说，将会提前让保安人员进行相关培训，以达到从业要求。在采访中，多家小区物业的负责人均表示了和陈先生相同的观点。他们认为，《条例》届时出台，规范了保安从业人员的资格，从长远来看，对小区物业管理有着积极的意义。因此，在过渡期内，将尽快组织保安集体“充电”，持证上岗。那些无法达到要求的保安，会退居门卫、车辆看护等相对简单的岗位，或直接淘汰。这样，保安队伍的素质也有望得到整体提高。
 
　　至于保安培训增加的成本，福州市物业管理协会工作人员称，市物价局和市房管局在去年共同发出通知，公布《福州市普通住宅物业服务等级指导性收费标准》。按照该标准，物业公司提高物业管理费目前还是有一定空间。而在采访中，多位物业公司负责人表示：羊毛出在羊身上，最终，还是会把这部分增加的成本摊到小区业主的头上。
 
　　对此，多数小区业主似乎并没有太大的怨言。记者昨日随机采访的30位小区业主中，75％以上的业主认为，如果能提升保安的素质，让自己和家人在小区中生活得更加安全、放心，适当地提高物业费，还是可以接受的。

解读

保安受制雇主现象有望减少


　　《法制日报》近日刊文解读正在征求意见的《保安服务管理条例(草案)》。文章认为，除了规定保安必须持证上岗外，草案的最大手笔就是：明确公安部门将由“经办保安服务公司”转为“监管保安服务活动”，从而改变以往保安服务公司只能由公安机关组建的状况。

自建保安单位纳入警方监管
 
　　草案规定：设立保安服务企业、保安培训机构应当经公安机关许可；自建保安单位应当向公安机关备案，接受公安机关的监管。
  
　　 解读：自建保安单位是指招用保安员从事本单位安全防范服务的企业、事业单位。由于自建保安单位保安服务无人监管，保安沦为对老板唯命是从的暴力工具和“家奴”的情况屡见不鲜。纳入警方监管后，这种现象有望减少。
　　
　　要投诉保安服务找谁？草案明确：公安机关负责受理对保安从业单位和保安员的投诉，纠正和查处保安从业单位和保安员的违法行为。

保安有权拒绝雇主违法指令

　　草案规定：保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。
 
　　解读：有些保安打人，不是自己要打人，而是雇主要他打人。因为自己的工作就掌握在老板手里，所以很为难。温州一大酒店近日有8个保安被判刑，就是因为一消费者对该娱乐场所服务质量不满，与前厅经理发生争吵。在老板指使下，8个保安冲上去对消费者大打出手，结果导致对方死亡。
　　
　　针对保安频繁出轨的行为，草案明确规定了保安员不得发生的7种行为：不得有限制他人人身自由、违法搜查他人身体；侮辱、殴打或者唆使殴打他人；扣压、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；采用暴力或者以暴力相威胁的手段追索债务、解决纠纷等；侵犯公民隐私或者泄露涉密信息；其他违反法律、行政法规的行为。
　　
　　同时，保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行其违法指令而解除与保安员的劳动合同，停止缴纳有关的社会保险费，或者降低其劳动报酬以及其他待遇。保安从业单位因此对保安员造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

造成人伤财损保安公司先赔
　　
　　草案的亮点还有，保安员在保安服务过程中因故意或者过失造成人身伤亡、财产损失的，由保安从业单位先行赔付；保安从业单位可以依法向有关保安员进行追偿。草案规定，保安公司如有安装窃听、偷拍等监控设施设备的；违法使用报警记录、监控影像资料的；指使保安员侵犯公民人身权利、财产权利，干扰他人正常的生产、工作、生活秩序或者妨碍执行公务的，最高罚款5万元，还要实行停业整顿等追究。

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